关西村创业项目(残疾人创业指导论文(2))

丁栾镇关西多少人居住

据统计，丁栾镇关西村目前居住着3689户9662人

残疾人创业指导论文(2)

残疾人创业指导论文篇二

农村残疾人公共服务主体分析

【摘要】随着农村基本公共服务均等化的推进和社会主义新农村的建设，农村居民生活质量得到大幅度提高，但现存的农村残疾人组织方式已不能使其生活质量得到明显改善。文章从农村残疾人公共服务主体―政府、非政府组织及农村残疾人进行了问题探讨，寻求组织方式的契点，以实现农村残疾人组织的目的。

【关键词】农村残疾人 组织方式 主体 内驱力

【中图分类号】C936 【文献标识码】A

党的指出：要健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准要大幅提升，推动城乡发展一体化。所以，提升农村公共服务质量，完善农村社会保障体系，尤其是健全农村残疾人社会保障和服务体系刻不容缓。如何使农村残疾人更好地享有和推进农村公共服务，是当下急需探讨的课题。因此，农村残疾人公共服务现状与期待存在哪些差距，是值得我们深思和探讨的。

政府：重公共政策制定 责任落实权责不清

惠残政策不理想。作为社会中的每个公民都想拥有一份自己感兴趣的工作，成就一番事业。但作为农村残疾人，因身体缺陷和外界条件的限制，且不说干一番事业，就是想要拥有一份工作，经济上达到独立都是不易的。为此，我国各级政府针对残疾人尤其农村残疾人自身的特点制定了相关的惠农惠残政策。如：《残疾人就业条例》(以下简称《条例》)第二十一条、二十二条提及各级人民政府和有关部门应当为就业困难的残疾人提供有针对性的就业援助服务，中国残疾人联合会及其地方组织所属的残疾人就业服务机构应当免费为残疾人提供相关的就业服务，同时，国家鼓励其他就业服务机构为残疾人就业提供免费服务。但现实中，农村残疾人一旦离开户籍所在地找工作困难重重。即便他们遇到阻力，可以向政府组织或非政府组织求助，但鉴于地方保护主义和地方政府业绩的考量，各地方政府往往会倾向于先保障本地残疾人就业率。而《条例》中并没有明确规定各地政府或残疾人就业服务机构所提供的就业服务信息受惠对象局限于本地残疾人，更没有说，非本地残疾人就不能享有这些就业信息的知情权。不管户籍所在地是哪里，只要持有“中华人民共和国残疾人证”的中国公民，有劳动能力的，各地方政府就有义务为他们提供就业的信息，选择的权利应归于残疾人和企业双方。

究其原因，政府在制定惠农惠残政策时，忽视了政府所应当承担的责任和义务。政府是人民的委托代理机构，追求的是社会最广大人民公共利益的最大化，因此，政府肩负制定惠农惠残政策责任的同时，还应细化自身的职责，达到权责匹配。而且针对农村残疾人这一特殊的群体，政府的主观责任尤为重要，尤其是政府委托代理人―公务员的责任感。只有强化政府对农村残疾人主观责任和强调公务员对农村残疾人的责任感，才能更好地解读和推行惠农惠残政策，实现政策制定的初衷。

政府组织资源配置不合理。根据第二次全国残疾人口抽样调查，农村残疾人数6225万，占残疾人总数的75.04%。面对这样大的人口基数且贫困程度较深，诉求复杂的特殊人群，政府很难及时提供公平有效的资源。虽然各级政府制定了一些相应的惠农惠残政策，但因政策过于抽象且缺乏配套措施造成执行困难，亦或因受各地方财政能力限制而易于流于形式，导致资源配置过于集中或分散，对农村残疾人贫困问题的解决是杯水车薪。2010年全国残疾人状况监测表明残疾人虽然整体有较大改善，但社会差距仍然明显。西部地区残疾人贫困问题更是我国残疾人事业的难点、重点。西部地区残疾人口基数较大，残疾人事业发展根基薄弱，农村残疾人更是生活艰难。

究其原因，我国可用资源有限，国家的惠农惠残政策不能满足所有地区农村残疾人的需求。且助残政策资源主要集中于中央政府，而中央政府获取残疾人意愿的信息渠道过长，导致接收到的信息缺乏真实性，中央政府往往根据一些抽样的数据和对形势的研判制定政策。且政府本身亦存在自利性，因此会基于政府的出发点，制定相关政策，在无意中忽视了和弱化了残疾人自身的意愿。如：国家在下达残疾人就业培训任务时，对培训项目与残疾人的契合度考虑不详，即定每个项目培训和支助的人数。

政府组织惠残政策覆盖窄。政府是在一定的调研和论证的基础上，结合残疾人自身的弱势和农村居住特点制定惠农惠残政策，内容涵盖宽泛。但在政策执行中，许多农村残疾人是没有享受到惠残政策的。而且城乡间的惠残政策也存在差别，农村残疾人生活困难补助金标准低。如：福建省2014年以前生活困难补助人群不包括听力、言语和多重重度残疾人。城乡重度残疾人生活困难补助金差20元/月/人，20元看似不多，但对农村消费水平低的农村，是可以改善其生活水平的。在医疗救助中，综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项针对残疾人的医疗康复项目也没有体现在新农合保障范围内①。

政府组织惠残政策方式偏差。我国现行的惠残政策仍以“输血式”为主，“造血式”为辅。虽然输血可以舒筋活络，解决残疾人生活窘境，见效快，但缺乏后劲，难以真正实现残疾人自力更生，与惠残政策初衷相违背。我国农村残疾人普遍经济条件较差，仅仅靠送钱送物只能应一时之急，而且很多扶贫项目粗放“漫灌”，只输血不造血，针对性不强。帮扶工作既要输血式扶贫治标，更要造血式扶贫治本。一味地采取输血式扶贫，只能解决群众眼前暂时的困难，还易滋长他们“等靠要”的依赖思想。如：2015年8月，笔者到XX县农村调研，发现许多人认可靠最低生活保障金来维系生活，也不愿参加县残联组织的技能培训项目，自寻生计。

究其原因，政府组织农村残疾人目的是明确的：改善农村残疾人的生活质量，培养农村残疾人自给自足的能力，形成“造血式”的脱贫致富，但是方式待进一步推敲。我国残疾人事业发展较晚，初期针对尽快解决农村残疾人生存问题，所以选用了“输血式”的助残方式，使其生活得到基本保障。随着我国经济的发展，农村残疾人的生活水平得到了一定的提高，继续采用“输血式”的助残方式，农村残疾人只能成为国家经济发展的“累赘”。政府高额的补助金，只能暂时缓解残疾人生活面临的困境，并未能从根本上提高其生活质量，反而增加了政府的财政负担。 非政府组织：重公共政策执行 组织协同志愿偏差

践行惠残政策，非政府组织缺主动性。我国非政府组织是政府组织的有效补充。在残疾人领域，作为非政府组织，各级残疾人联合会承担了践行公共政策的职责。当下，各基层残联主要的工作是执行上级单位下达的任务和指标。如：我国农村残疾人就业培训主要依靠残联推动，模式化培训过多、培训内容与就业岗位脱节，缺少针对性;培训重过程，轻结果;培训方式单一、师资力量薄弱，且缺乏有效监控，培训质量无法保证。如：2015年8月，笔者到XX县农村残疾人养殖业种殖业培训现场调研时发现，县残联培训通知中明确年龄条件：16～60岁，但是在参与培训的人员中仍然有5%的年龄超过了60岁，且只用2个小时就完成了培训内容。试问，如此简短的培训如何能保证培训质量和培训目的的实现，作用只有一个，就是这些人曾经参加过培训。

究其原因，基层残联工作缺乏主动性。各级残联在组织农村残疾人培训前，应该对本地的农村现状、产业结构、市场需求和农村残疾人的情况做基础性的调研和论证，寻求农村残疾人与就业的契点，然后再确定可操作性的项目，根据项目的具体要求，进行有效地培训，向培训一批落实几人就业的理想状态努力，可尝试探讨订单式培训。同时，要建立一支稳定的师培队伍或依托相应具有培训资质的机构，以便项目实施后的跟踪指导，只有项目具有持续性，才会提高人们参与的热情。

推行助残创业，非政府组织缺创新性。地方各级残联在落实上级惠农惠残政策时，习惯性把指标分解，逐级完成政策中所涉任务。基层残联在下派任务，协助农村残疾人选择就业项目时，往往受自我意识的影响，用老眼光和经验主义进行指导，忽视现代化技术的项目，重点关注基础性的就业―种植业和养殖业，以传统农牧业为主，局限于成功就业创业经验的范式项目，缺少开拓创新精神。如：在目前机械化大规模运用的时期，因农村残疾人没有购买现代化机械的资金，且所在地又没有农机合作社，所以仍有大量的农村残疾人无法利用现代化机械。

究其原因，基层单位在组织农村残疾人就业时，思想禁锢，致使项目选择受限。随着信息化时代的发展，对科技的要求越来越高。传统的创业项目已不能给农村残疾人带来满意的经济收益。基层残联助残思想亦应与时俱进，随着时代的发展而产生变化。

究其原因，残联组织在福利企业发展过程中，没有做到积极的配合与协助。福利企业是安置有劳动能力的残疾人就业的特殊企业。福利企业的发展离不开残联的补助措施，残联组织农村残疾人集中就业离不开福利企业的支持。残联缺少对福利企业的补助措施，会使福利企业在企业竞争中处于劣势，导致福利企业的数量减少，农村残疾人就业率低。

农村残疾人：重享受惠残政策 参与内驱力缺失

家庭保护，农村残疾人加入组织积极性受阻。残疾人在家庭中被置身于“另类保护”状态，多数残疾人家庭都不会指望残疾人有什么发展，能为家庭和社会做什么贡献。残疾人家庭从一开始就对残疾人持有放弃的态度或“保护照顾”，只要健全人能做的事情，就很少让残疾人去做，没有给他们尝试做的机会，残疾人渐趋也就不会想去做什么了。由于他们身体的障碍，在与外界交往中与健全人相比存在着诸多不便，他们的矛盾心理左右其对问题的认识，而且社会中一些人对残疾人存有偏见，双重作用下，残疾人在心理上常会出现一定程度的压抑感，认为自己和别人不一样，不愿加入农村残疾人互助组织。

究其原因，农村残疾人具有严重的挫折心理。他们在群体活动中，无法克服别人对他们的歧视，战胜自卑。因先天遗传或意外事故导致某种身心缺损和功能丧失的残疾人，丧失了健全人的生活能力，他们不能够正确和乐观地看待自己身体残疾，往往会产生严重的自卑心理，经常会认为自己低人一等，被社会瞧不起，因而不愿与人交往，性格变得越来越孤僻，逐渐走向意志消沉，最后丧失了生活信心。与此同时，部分生活热情度高的农村残疾人面对激烈的市场竞争，在寻找工作时，常常会遇到被另眼相待，不被理解，甚至拒之门外。政府或非政府组织在助残工作中，由于面对群体之大，个案之强，偶尔也会出现忽视个别残疾人的诉求，使其心理感到备受冷落。

身体障碍，农村残疾人参与工作契合度偏低。社会市场化的进程导致了劳动力市场的发展变化，造成了农村残疾人就业的岗位障碍。在社会转型的背景下，劳动力市场的发展变化导致岗位要求的提高，客观上拉大了与农村残疾人就业能力的距离，影响了农村残疾人就业。此外，全社会劳动力供求严重失衡也造成农村残疾人的失业率远远高于社会平均水平。“强势群体”就业需求现有很大缺口，更不用说体力无法满足企业高效生产需求的农村残疾人。

究其原因，农村残疾人自身的劣势所决定。农村残疾人和健全人比较具有双重劣势：作为农村人在经济上、受教育程度上的劣势;作为残疾人在身体或心理上的劣势。农村残疾人在身体或心理上存在不足，导致农村残疾人即使勤奋的工作，工作效率也难与健全人相比，心有余而力不足。农村残疾人自身落后的技能，无法适应岗位需求的提高，在劳动力供求严重失衡条件下，农村残疾人就业、再就业面临着巨大的挑战。

教育程度低，农村残疾人对组织方式的认知受限。农村残疾人对新事情的认知能力较弱，缺失参与农村残疾人群体组织的动因，对农村残疾人组织方式的内涵和作用没有清晰的把握。他们参与一个群体或一项活动，首先考虑的是这个群体或这个活动能给他们带来什么物质利益，最为理想就是马上就能见到收效。而对究竟是以何种方式，为何目的，需要他们协同做些什么一概不关心。这样也就导致即便因为受各方力量支持，成立某个农村残疾人经济合作社，但是随着他们对这一组织的认同和归属不清，会造成组织在发展中出现诸多变量。

究其原因，农村残疾人受教育程度低。我国城乡的经济发展、教育水平本身就存在一定的差距，农村的教育水平要远远落后于城镇。而作为生活在农村的残疾人，受教育程度更是不理想。农村思想比较落后，认为残疾人天生就存在缺陷，能平安地度过一生就足以，只是让他们做一些力所能及的家务，更有甚者是什么活都不做，认为学习文化根本是浪费家里为数不多的积蓄。而且，目前农村随班就读实现得不理想，特殊教育学校又相对集中。

在科技快速发展的今天，农村残疾人知识文化欠缺成为他们融入社会的障碍，就业创业的绊脚石。因此，要实现农村残疾人自愿组织或加入群体，共同走向富裕，是需要教育作强力支撑的。知识的累积，可以激发出农村残疾人的内驱力，而内驱力是农村残疾人组织方式目的实现的关键。

(作者分别为长春大学行政学院副教授，日本关西学院大学教授;本文系2014年教育部“春??计划”中日合作项目阶段性成果，项目编号：2014JB306W08)

【注释】

①《福建省人民政府关于进一步加强扶残助残工作的意见》，

②何其宏，熊晖：“黄石市福利企业发展现状的调查及建议”，

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关西新围的简介

关西新围是龙南客家围屋的杰出代表，2000年7月，被江西省政府公布为第四批省级重点文物保护单位，2001年7月，与燕翼围一起被国务院公布为第五批中国重点文物保护单位，2003年，被江西省政府公布为第一批省级历史文化名村；2010年，以关西新围为首组成的乡村聚落关西村，跻身中国历史文化名村，2012年，又成功入选首批中国传统村落。赣州五龙客家风情园里的龙庆围就是按照1：1比例仿江西龙南关西新围所兴建。

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根据查询相关资料信息，九江中关西村先坐7路公交到凤鸣公园再坐8路就可以到达火车站

江西秋天去哪里旅游好江西秋天旅游景点推荐

如果说春天是代表生命的，夏天是炙热的，冬天是冷傲的，那么，秋天一定是适合的，没有春天那么生机勃勃，没有夏天那么炎热炽烈，没有冬天那么寒冷静谧，却有着自己的恰当的颜色和幽静。

秋天是一年四季中，最中和的季节，也是最舒适的季节，像是动物开始萌发的触须，挠着全世界的痒，让全世界的颜色，一瞬间开始尽力的去展现，枫叶的热情似火，落叶松的翠绿坦然，湖水的清澈透明。

这一切的颜色，都在装饰着这个本来被人们认为是萧瑟多过美丽的秋天，就这样，好像四面八方就怕这里太过寂寥，开始努力的用自己的颜色装饰了秋天。

秋风起，落叶黄，天地萧瑟，大地苍茫，秋天开始出现了，像是一位现实主义，兼具着浪漫情怀的画家。为了让大家更好的欣赏秋天的景色，接下来，我们一起来了解一下，江西这个地方的秋景吧1

篁岭

这个位于位于江西省上饶市婺源县东北部的古村落，有着六百多年的历史，还依旧保持着雅致、古朴的经典徽派建筑，错落有致的建在这里的，形成典型山居村落，而这里的民居就围绕水口呈扇形梯状错落排布。

除了着，这里还有着一个令人向往已久的场面，那就是大名鼎鼎的“晒秋”，这里是也是"晒秋"文化起源地，每到这个季节，这里的人们就开始忙碌起来，这里的景色也开始变得色彩斑斓起来了。

这里的村民，开心的晒着自己的谷物，脸上的笑意非常的温暖和满足，秋日的阳光是温暖的，安静的照射在这里五颜六色的农作物上，辣椒的热情似火，青菜的清新绿色，黄菊的金黄夺目。

这一切都组成了篁岭独有的景观，另外这里还有着走索桥、滑溜索、乘高空索道等娱乐项目，让你有充足的角度去俯瞰独特的晒秋奇观。

石城村

这个位于婺源县西北的古坦乡境内的村落，风景旖旎秀丽，同样的保留着古老的徽派建筑，三座大山围绕着石城村，让这里更加的显得幽静了。

在群山之间，红色的枫叶林，和高矮不一的房屋建筑，错落有致，时光的静谧，岁月的流逝，慢慢的在着古木之间，山川之上，房屋之处，慢慢的流过。

当轻薄的晨雾笼罩着这里，粉墙黛瓦的传统徽派建筑开始在云雾中若隐若现，枫叶林，和房屋建筑相互配合，一种秘境的感觉油然而生。

远远看去，就像是一幅美丽的水墨画一眼，那样的梦幻，那样的美不胜收，引人沉醉。

瑶里古镇

位于江西省景德镇市浮梁县东部的瑶里古镇，一直素有"瓷之源、茶之乡、林之海"的美称。走在这里就像是置身于水墨之中。

这里的闽剧建筑建造地址依山傍水、并错落有致地分布在瑶河的两岸。两岸之间有着一座拱桥，连着河水两岸，水波不兴，河水清澈的可以在河面上，看见路过的人们的脸庞。

流水瀑布，奇峰怪石，原始森林茂密古老，自然风光丰富。环境幽静，而又富有挑战性，是一处非常适合探险和生活的地方

龙南县围屋

龙南县围屋，历史悠久，拥有房屋三百七十六座，距今已有一百八十多年的历史，建于嘉庆年间，位于江西省赣州市龙南县关西镇关西村。

另外，这里也是和福建土楼一样，都是“客家”先民聚族而居而成，是一处兼具家、祠、堡功能于一体的中国典型古代民居。

百年的房房至今依旧傲然矗立在这里，像是一位不入尘世的高人，安静的在这里生存，令人惊叹！

龙源峡

龙源峡，一直有着东方"亚马逊"、南国"九寨沟"等称号，所以不同多说，也知道这里的景色是美丽的。

如果，秋天你来到这里，就像是进入一个色彩的世界，这里有着松杉青、枫叶红、乌桕橙、檫木黄、木荷紫等等植物，展示着自己的颜色，群山被颜色渲染，层林尽染的美丽，一览无遗。

同时这里因为地理位置，位于江西省九江市永修县国家风景名胜区云居山的深处，所以这里也十分的幽静，加上这里的自然风光十分的自然原始，民风淳朴热情，这里就像是一处从未被世人踏足的世外桃源。

上堡梯田

上堡梯田曾被上海大世界基尼斯评为"最大的客家梯田",是国内三大梯田奇观之一。，近万亩的高山梯田在群山之上，错落有致的遍布着。

当秋天来了，这里更是美丽，植物开始变得硕果累累，繁重的重重叠叠的铺在这里，远远看去，一排排，一层层的，颜色丰富厚重，给人一种大气和精致的感觉。

永吴公路

这条水上公路，来到这里，你不仅想起《千与千寻》，那部动漫里面有着近乎一样的水上公路，永吴公路，起于江西省永修县城，止"珍禽王国"吴城镇，途经著名的鄱阳湖候鸟保护区。

在这里最好的观赏方式，那便是自驾，或者徒步了，总之，你要慢慢的欣赏这里的风景。停在这里的时候，一定要赤脚走过这里的湖水，看着远方的风景，脚下清凉的湖水流过，很是惬意。

然而，当湖水的水位开始上涨，随着浪花，时高时低，公路也开始变得若隐若现，像是海市蜃楼一样。一直到入汛后，鄱阳湖水位迅猛上涨，持续上涨的水位漫过连接江西省永修县吴城镇的永吴公路大湖池段。

此时，车辆，船只，看上去就在同一平面上，简直是神奇的景象。

武功山

这座自古就与与衡山、庐山并称“江南三大名山”的武功山，秋日来到这里，你便可以看见十万亩面积的高山草甸，加之这里位于1600米的海拔以上，这里慢慢的就被誉为“云中草原，人间天堂”。

秋天的武功山，是静谧和神秘的，高处的高山草甸，山上遍布的红叶芦花，颜色变得很有层次感，而且这里还有着一年一度的武功山帐篷节，如果你这个时间来，还可以凑个热闹啊！

三清山

三清山，作为一座道教名山，云雾缭绕之间，这里的山峰奇特，形状怪异，重峦叠嶂若隐若现，静谧的秘境浑然天成。

秋风吹过这里，给这里带来了更加丰富的颜色，层林尽染，色彩斑斓，充满着诱惑力。加上这里还有着历史悠久的道家建筑，文化渊源流长，让这里在充满着隆重感之外，还有着一种安静的气氛。

龙虎山

龙虎山起源还要从这里的历史价值说起，龙虎山是中国道教的发祥地，并且其道教圣地、碧水丹山与古崖墓群被誉为"三绝"相传正一道创始人张陵曾在此炼丹，传说“丹成而龙虎现，山因得名”。

龙虎山的景观属于发育到老年期的丹霞地貌，所以看上去，这里山块离散，峰林林立，多了一些姿态，多了一些奇特景观。

这个秋天，来到江西，这里有最美的景等你欣赏、还有有最诱人的美食等你去发掘，小编说了这么多，其实只有双脚走过才能体会，这个秋天，依旧和往年一样吗？如果你想要不一样的秋日，那么江西便会带给你惊喜！